Gobiernos municipales y su capacidad de financiamiento para el desarrollo de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG).

La ZMG(1) es una ciudad de relevancia nacional, su capacidad para mejorar como un polo competitivo y ofrecer calidad de vida a sus habitantes depende de una adecuada planeación urbana y de fuentes de financiamiento para instrumentar la infraestructura y servicios que requiere una gran metrópoli. El presente documento señala la capacidad financiera(2) de los gobiernos municipales para financiar el desarrollo de la metrópoli.

1.- La suma de los ingresos totales de los ocho municipios integrantes de la ZMG asciende a poco más de 13.7 mil millones de pesos y representa un monto mayor que el ingreso total del resto de los 117 municipios del Estado de Jalisco, es decir los gobiernos de la ZMG cuentan con un ingreso casi del doble que el resto de los municipios de la entidad.

2.- Por concepto de los ingresos propios la suma de la ZMG es de alrededor de cinco mil millones de pesos y en el año 2014 se acerca a los seis mil millones de pesos mientras que la suma de los ingresos propios de los municipios restantes no llega a los tres mil millones de pesos. De los diferentes rubros que constituyen los ingresos propios de los municipios el más representativo es el impuesto predial. Por parte de los municipios fuera de la ZMG se mantiene una tendencia ligeramente a la alza en la recaudación de dicho impuesto, sin embargo, es interesante saber que en los municipios metropolitanos el comportamiento es muy inestable, pareciera que en los años intermedios de la administración es cuando realmente hacen esfuerzos por el recaudo de este impuesto, y en los años iniciales y electorales no, este factor evidencia que el impuesto predial se utiliza como instrumento político.

3.- El inestable esfuerzo que realizan los municipios metropolitanos en la recaudación de su impuesto más representativo preocupa ante el hecho de que recientemente cinco presidentes electos anunciaron que en el 2016 no incrementaran el pago del predial. En el mejor escenario, si se suman los ingresos propios de los municipios metropolitanos del año 2014 (año en que recaudaron más al ser intermedio) equivalen a 5.785 mil millones de pesos en tanto el proyecto de la Línea 3 del tren ligero costará alrededor de 15.252 mil millones de pesos, lo que significa que ni sumando los ingresos propios de los municipios integrantes de la ZMG en su mejor año de recaudación podrían hacer con sus propios esfuerzos fiscales una línea del tren ligero y por lo tanto dependen de la intervención del gobierno estatal y federal.

4.-Por el lado del gasto el costo operativo (81 por ciento del gasto total) es más alto en los municipios metropolitanos con respecto al resto, en términos monetarios en el año 2013 la suma del gasto corriente de los municipios de la ZMG rondó en los 10 mil millones de pesos mientras que la del resto de los municipios equivalió a seis mil millones de pesos.

5.- Un indicador pobre es el de la capacidad de inversión, en este rubro tan importante del gasto se presentan diferencias significativas en los municipios. Parte de esta diferencia se debe a que los municipios de la ZMG mantienen aparatos burocráticos más grandes, representando más del 40% de su gasto total mientras que el resto de los municipios destinan poco más del 30% para financiar sus costos burocráticos. En otros términos, los municipios integrantes de la ZMG destinan mayor proporción de su gasto para pagar sus ensanchados aparatos burocráticos y menor proporción para el gasto de inversión, por lo que disminuir el aparato burocrático y aumentar el gasto de inversión debe ser una prioridad para las administraciones entrantes.

6. El año 2015 de acuerdo con fuentes oficiales(3) la ZMG tiene cuatro de los quince municipios más endeudados del país, los cuales son Guadalajara, Zapopan, Tonalá y Tlaquepaque. Si se suman los montos de la deuda de los municipios de la ZMG al primer trimestre del 2015 asciende a cinco mil 619 millones de pesos mientras que la del resto de los 117 municipios es de dos mil 23 millones.

7. El programa federal denominado “Fondo Metropolitano” le ha otorgado a la ZMG en los dos últimos años un monto de un mil millones de pesos aproximadamente, por lo que los gobiernos metropolitanos podrán disponer de alrededor de 3 mil millones de pesos de esa fuente.

8. En el mejor escenario si los gobiernos municipales de la ZMG destinaran la suma de ingresos propios y del fondo metropolitano para la metrópoli, los próximos tres años podrían invertir 18 mil millones de pesos en infraestructura y servicios para la ciudad. En síntesis, los gobiernos metropolitanos no tienen la capacidad de financiamiento para generar la infraestructura y servicios de la ZMG.

9. Reducir gasto operativo, adelgazar la burocracia municipal, reestructurar la deuda y cobrar adecuadamente el impuesto predial son acciones que consideramos deben estar en la agenda financiera de los gobiernos municipales de la metrópoli de Guadalajara. Dichas acciones deben acompañarse con una estrategia común con el gobierno del estado que permita planear la ciudad y dotarla de infraestructura y servicios que le den competitividad a la metrópoli.

(1). De acuerdo con el Concejo Nacional de Población (CONAPO) la Zona Metropolitana de Guadalajara se conforma por los municipios de El Salto, Guadalajara, Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá, Zapopan, Ixtlahuacán de los Membrillos y Juanacatlán.
(2). El análisis se realizó a partir de los datos que reportó el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en su base de datos finanzas públicas estatales y municipales durante el periodo 2010-2014, el análisis de los indicadores aquí presentados se tomaron del Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED).
(3). De acuerdo con la información del INAFED.

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Autor: 
Antonio Sánchez Bernal / Gustavo Guzmán García
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